江苏为企业降成本 减负额逾千亿

发布时间:2016-08-05 15:09:00   文章来源：    您是第0位浏览者

江苏省政府常务会议上周审议通过了《关于降低实体经济企业成本的意见》（以下简称《意见》），由此成为了全国范围内省级层面出台的第一个比较系统、全面的“降成本”政策文件。

《意见》总体以供给侧结构改革为指导思想，贯彻执行1月26日习近平总书记主持召开的中央财经领导小组第12次会议精神，特别是“降成本”。

除贯彻中央精神、应对经济下行外，《意见》重点在于“普惠制”，确保全覆盖、最优惠和连续性，落点在于全省的实体企业。

“当下经济下行压力很大。”江苏省政府副秘书长王志忠2月29日表示，一系列的“减负政策”实施后，预计2016年可为全省企业降低成本逾1000亿元。这约占2015年江苏全省经济总量的1/7，目前在全国位列第一。

实体经济“减负”

《意见》是供给侧结构改革中的重要内容，从江苏方面的贯彻执行看，涵盖了制度性交易成本、企业税费负担、人工成本、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本等7个方面。

总体而言，江苏省级减负政策可为全省实体企业直接降低成本总额600亿元，若叠加13个地级市、97个县（市、区）的本级政策，总体上可在2016年为企业减负超过1000亿元。

在近期江苏省部分开发区的调研中，21世纪经济报道记者了解到，用工和物流成本约占到实体企业总成本中的1/3，这也成为了上述《意见》中为企业首要减负的领域。

《意见》明确，在现有的费率基础上，再次降低失业保险缴费比例0.5个百分点，社会保险费的缓缴期延长到6个月。

经过约3年的调整，从2011年起，江苏企业职工基本养老保险费的比例已从各地的高低不同统一到20%。随着人口老龄化的加重，人们担心这是否会影响到最基本的社保政策。

江苏省人社厅巡视员陈励阳对此表示，由此产生的基金缺口将由各级政府负责解决，以确保退休人员养老金按时足额发放。此外，随着部分国有资本充实社保基金、基础养老金等政策的实施，未来降低企业职工基本养老保险费率可能会存在一定的空间。

在最低工资标准方面，江苏省经信委副巡视员周毅彪解释，《意见》规定要“合理调整”，并不是“不增长”，只是增幅做适当调整，不会保持自2008年以来15%左右的增幅。

对于工业企业的用电，江苏省物价局副局长孔宪平表示，从2016年起，分不同类别的用电给予优惠，其中一般工商业以及其他用电类别价格下调0.0312元/度，测算2016年降低总额在28亿元左右。

除直接的减负外，《意见》还提出要着力降低制度性交易成本。如，“力争实现全省范围内企业投资建设项目从立项到开工50日获批”；全面清理中介服务事项，实施法定中介事项的清单，省以下部门擅自扩权增设的一律取消，以成本价执行收费标准。

江苏省社科院研究员张远鹏对《意见》中提出的“知识产权保护”给予赞赏，他对21世纪经济报道记者表示，知识产权保护是江苏区域竞争力能否在全国继续保持率先的首要保证，是科技创新作为第一生产力的前提。

再松“有形的手”

一位受访的江苏省内学者在研读上述《意见》时表示，在当下经济下行压力较大的情况下，政府的调控空间仍很大。在总计32条政策中，有24条为省级自行出台、降低企业成本的措施。

比如，江苏在本次减负行动中就在全国首次提出，进一步清理政府定价管理的经营服务性收费项目。仅在过去的2015年，江苏就清理涉及29个部门的75项收费性基金项目，涉及金额约32亿元。

江苏省财政厅综合处副处长陈曦表示，从2016年起，明确暂停征收防洪保安资金，取消网络计量检测费、粮油存储品质鉴定费等行政事业性收费，停止向水泥生产企业征收散装水泥专项基金，以及对符合条件的中小微企业免征教育附加、地方教育附加、水利建设基金、文化建设事业费、残疾人就业保障等政府性基金。

仅“防洪保安资金”一项，可减轻江苏全省企业负担超过20亿元，体现了省级政府对经济调控权限的“松”。江苏省政府副秘书长王志忠也强调，在省级职权范围内，确保给予企业最大的“政策优惠”。

据21世纪经济报道记者了解，江苏南通是全省范围内首个市级层面为企业减负的政策出台者，仅执行市级减负政策就可降低地方企业成本约100亿元（测算2016年）。

事实上，“融资财务”成本约占到企业成本中的1/3。江苏省金融办官员对21世纪经济报道记者表示，由于银行是商业化经营，因此从政策角度看，没有太多的硬性要求，但可以减少融资过程中不必要的“通道”和“过桥”环节，对符合条件的企业“不抽贷、不断贷。”

“银行抽贷、断贷是考虑到经营数据，目前此类情况会大幅度降低，因为在经济下行的情况下抽贷会导致大规模的不良资产。”南京财经大学中国区域金融研究中心首席研究员陆岷峰表示，至于金融服务实体的减负，“对中间业务而言，建议执行最低的收费标准，且建议由国际化的大银行开始。”

本次《意见》鼓励和支持地方建立科技金融风险补偿资金池，支持金融机构加大对科技型中小企业的信贷投放。据21世纪经济报道记者了解，这类“资金池”已在过去的工作中起到了明显的成效，助推不少企业渡过难关。从江苏常州的执行看，这种“雪中送炭”执行低于市场的利率，已从执行之初的几亿元扩展到当下的上百亿元规模。

王志忠对21世纪经济报道记者强调，与以往不同，这次《意见》中的措施绝大多数明确了操作性要求，或取消、或停止、或减免、或清理、或规范，并有明确的量化目标任务，分解到地区、部门。

“（江苏）诸多措施做到省级权限范围的最优惠，也希望国家层面能够继续关注，减轻企业负担。”王志忠表示。